AG,大调研 | 望城区排水体制改革现状分析及建议 望城发布推出《深入开展大调研 推动望城高质量发展》系列报道，聚焦区域发展、社会治理等重难点问题，以“小切口”搞“大调研”，找准痛点顽疾，开出对
发表时间：2024-09-16 | 作者：米乐
焦点提醒：年夜调研 | 望城区排水体系体例鼎新近况阐发和建议 望城发布推出《深切展开年夜调研 鞭策望城高质量成长》系列报导，聚焦区域成长、社会管理等重难点问题，以“小暗语”弄“年夜调研”，找准痛点恶疾，开出对症良方，助力望城高质量成长。
编者案为周全贯彻落实区委二届十三次全部（扩年夜）会议暨经济工作会议精力，兼顾推动疫情防控和经济社会成长，加速扶植漂亮强大幸福的现代化新望城。望城发布推出《深切展开年夜调研 鞭策望城高质量成长》系列报导，聚焦区域成长、社会管理等重难点问题，以“小暗语”弄“年夜调研”，找准痛点恶疾，开出对症良方，助力望城高质量成长。为理顺我区排水治理体系体例，实现排水治理与城市扶植、经济社会成长相调和，区住建局成立了专题调研组，对全区排水治理的近况进行周全调研。调研组经由过程召开座谈会、现场调研、发放收罗定见函等体例对排水治理部分本能机能职责、排水举措措施建管模式、泵站和涵管涵闸运维机制、人员、经费保障等方面内容进行了深切领会，连系最近几年前后构成的“望城区排污系统查询拜访陈述”、“‘一江七河两湖库库’排口排污截污查询拜访陈述”和管网普查等材料，鉴戒和参考其他地域成功经验，经频频研究、论证和点窜，构成了本调研陈述，力争经由过程排水体系体例鼎新,成立健全我区排水治理联动系统，使全区治污和防涝排涝能力较着晋升，全区水情况质量获得较着改良。
▲望城一污提标扩容近况图01根基环境（一）污水处置厂建管环境1.扶植环境。全区投入运营的污水处置厂共14座，总处置能力14.9万吨/日。此中望城第一污水处置厂提标扩容后总处置范围由8万吨/天晋升为12万吨/日，出水水质由一级B排放尺度晋升至准Ⅳ类；望城第二污水处置厂（铜官污水厂）处置范围为1.5万吨/日，出水水质履行一级A排放尺度；12座乡镇糊口污水处置厂提标革新后出水水质由一级B提高至一级A，总处置范围为1.4万吨/日。望城第一污水处置厂2019年COD减排5507.35吨，BOD1810.58吨，氨氮497.56吨，总氮469.50吨，总磷62.79吨，节能减排、污染管理能力不竭晋升。
2.运营治理环境。我区污水处置厂均由社会本钱方运营治理，总运营本钱约9000万元/年。此中望城第一污水处置厂采取BOT模式，由鹏鹞环保公司扶植、运营，污水处置费用按1.7173元/吨进行核算，每一年运营费用约7000万元，费用来历首要为城镇污水处置费；望城第二污水处置厂由铜官园区扶植，拜托给湖南华胤公司运营，每一年运营费用约500万元；12座乡镇污水处置厂全数采取PPP模式,由城瑞环保公司运营，每一年运营费用约1500万元。因我区暂未开征乡镇污水处置费，乡镇污水处置厂运营费用全数由区财务承当。我区按照《湖南省会镇污水处置厂运转监视治理法子》、《望城污水处置厂运转监视治理实行方案》和《长沙市望城区乡镇污水处置厂运转监视治理法子（试行）》等轨制文件，对污水处置厂运营的各个环节实施监管，确保一般不变运转。（二）雨污水管网建管环境1.扶植环境。我区排水管网扶植模式为区城投团体担任全区（除经开区）城区市政道路从属的排水主次管网扶植；经开区扶植开辟公司担任经开区规模内市政从属排水主次管网扶植；区市政举措措施保护中间担任老城区雨污分流革新项目、老城区支管网扶植；各街镇担任所属辖区内重建地内部管网革新项目扶植。我区排水管道分雨水管和污水管两品种型，首要是HDPE管、钢筋混土壤管和砖砌水沟。截至今朝，我区已建排水管网约1180千米，此中污水管道约350千米，雨水管道约630千米，雨污合流管道约200千米；在建管网约40千米，均严酷依照雨污分流制扶植。老城区为雨污合流制，月亮岛片区、丁字湾片区、经开区南部片区均为雨污分流制。2.治理环境。我区雨污水管网首要由区市政举措措施保护中间、属地街镇和扶植单元担任治理保护。区市政举措措施保护中间首要担任已完工验收并移交的市政雨污水管网（近600千米）、老城区市政雨污水管网等排水举措措施的平常保护与治理。2020年5月，区市政举措措施保护中间经由过程公然投标体例采购了市政管网保护专业步队，为市政管网实行专业化、邃密化治理供给了保障。属地街镇首要担任辖区内雨污水支管网的平常保护与治理。其他暂未完工验收和移交的雨污水管网则由扶植单元担任治理保护。（三）泵站建管环境1.扶植环境。我区排水泵站首要包罗排渍泵站和污水晋升泵站两种。今朝，全区共有装机容量55KW和以上的排灌装备235台，总装机容量45085KW，此中公共垸片区排渍泵站全体装机容量为18176KW，装机容量500KW和以上的泵站总计68处；河东片区排渍泵站全体装机容量为11675KW；湘江关键库区上游共有18处中年夜型泵站，装机容量为10385KW。全区共有污水晋升泵站4座（含在建污水泵站1座），总处置范围约为2万吨/天。2.治理环境。我区泵站治理首要采取区（市）级直管、属地治理、第三方托管三种模式，排渍泵站运转治理均由区水利局担任行业监管，污水晋升泵站运转治理暂未明白具体担任单元。排渍泵站运转治理方面，公共垸片区靖港电排采取区级直管模式，由区水利局二级机构担任治理，严酷依照运转治理规范要求每一年冬季进行装备常规查抄维修，运转保护费用和在编人员经费由区财务同一放置；公共垸片区粉行泵站、石头堤泵站、乔口电排、玉泉山泵站全数暂未移交，均采取第三方托管模式，由水利投拜托第三方公司进交运维治理；湘江关键库区上游18处中年夜型泵站均采取属地治理模式，由各街镇或堤委会担任运转治理；其他中小型泵站按“谁受益，谁担任”准绳，运转治理费用和人员经费由街镇、村、社区治理单元自筹，街镇按3千元/月礼聘姑且手艺操作人员，村、社区按5-6千元/年包干。污水晋升泵站运转治理方面，翻身垸污水晋升泵站由市住建局统管，杨峰撇洪渠污水晋升泵站由区住建局担任运转治理，彩陶源污水晋升泵站、荷塘小区污水晋升泵站、铜官老镇（站前路）晋升泵站别离由铜官街道、年夜泽湖街道、铜官园区担任运转治理，白石湖姑且截污泵站由月亮岛街道担任运转治理。（四）部分职责分工环境我区排水治理本能机能别离由区住建局、水利局、生态情况分局、农业农村局、市政举措措施保护中间等部分承当。区住建局担任担任编制全区城市排水和城镇污水处置、市政污泥处置、再生水和中水操纵成长计划、年度打算，担任城镇排水和城镇污水处置、市政污泥处置、再生水和中水操纵的行业治理和行业特许运营治理等职责；区水利AG����APP局担任指点水利举措措施治理、庇护与分析操纵，指点江河湖泊和河口的管理、开辟和庇护，指点监视水利项目扶植与运转治理，指点水利根本举措措施收集扶植和运转治理等职责；区生态情况分局担任对全戋戋域规模内生态情况庇护工作，实施同一监视治理，担任背法排水行动的法律与惩罚等职责；区农业农村局担任承当农业面源污染管理等职责；区市政举措措施保护中间担任辖区内市政根本举措措施的维修和调养和城市公共排水、污水处置、市政污泥处置、再生水和中水操纵举措措施的保护等职责。
02具有的首要问题（一）治理体系体例运转不顺畅◆一是城乡排水治理规模规定不清。跟着我区城镇化历程的不竭加速，我区排水治理城乡边界恍惚、规模规定不清、履行尺度纷歧等问题不竭表露。如月亮岛街道作为我区新城区，其防汛鉴戒线尺度仍履行农村防汛鉴戒线36米尺度。◆二是排水治理部分职责不明。我区排水治理触及多个部分，本能机能朋分现象比力严峻，部分之间治理本能机能边界不清、义务主体不明、工作职责交叉等问题，轻易呈现治理“真空区”或“多头治理”。如城镇明渠改箱涵后的治理主体，农贸市场、重建地、室第小区、企事业单元等内部管网治理主体和监管主体，排涝为主的排水口雨污合流排放治理主体等均不了了。◆三是未成立法律惩罚联念头制。我区暂未成立有用的排水治理放哨机制、举报机制和惩罚机制，对背规排污法律查处相对较少，且法律法式较长，惩罚力度不足，法律震慑感化未能充实表现，排水背法屡犯、累犯现象还没有获得有用遏制。◆四是监视机制缺掉。我区未明白具体的排水治理监视查核部分，也缺少有用的查核评选办法，对各排水治理部分工作落实环境难以有用监管。同时，我区还未成立排水治理社会监管机制，大众排水认识遍及不高，糊口污水直排、乱排等背规问题依然具有，乃至还具有往排水管网倾倒混土壤、沥青、建筑垃圾等现象，对市政排水举措措施一般运转形成了不良影响。（二）扶植治理机制不全◆一是扶植治理主体多元。我区管网、泵站和污水厂等排水举措措施扶植、治理分属分歧部分，统一污水处置系统扶植时序、尺度纷歧，扶植质量难以获得包管，同时又缺少同一监管机制，在现实运转中难以实现有用治理。◆二是扶植质量管控不严。在本年5月出台排水举措措施保护治理移交工作规程之前，我区市政排水举措措施运转保护主体不明、鸿沟不清，完工验收尺度不明白，移交手续不健全，监管法律缺少法令根据，呈现了部门项目没有严酷依照计划落实、按设想方案扶植、按尺度验收、按划定移交等问题。如在高星组团给排水专项计划中星悦湖具有雨水调蓄功能，但在星悦湖公园项目实行进程中未充实斟酌天然水体雨水调蓄功能，星悦湖湖底标高全体高在潇湘北路等市政排水管网载体，使星悦湖成了纯景不雅湖，损失了雨水调蓄功能。◆三是排水举措措施保护治理不到位。我区还未制订市政管网清淤保护、平常放哨等轨制，管网清淤保护尺度和放哨陈述机制不明白。歧路管网根基未获得有用养护。部门排水举措措施持久无人管养，特别是合流渠箱，有的建成后就再未进行过清疏，致使举措措施慢慢破损，没法高效阐扬其功能感化。（三）资金投入严峻不足◆一是专项资金保障不足。市政排水举措措施投入缺少同一、不变的资金保障机制，污水处置举措措施扶植、运营保护经费不足，特殊是跟着排水举措措施的老化，举措措施运营、保护费用年夜幅爬升，运维费用预算放置与实际需求之间的矛盾日趋凸显。如我区已建管网1180千米，每一年投入的养护费用不足500万元，依照相干养护尺度缺口约3500万元；又如由街镇、村、社区等属地治理的泵站举措措施，检验保护资金来历首要依托申请每一年区级秋冬修项目资金津贴，只能进行小范围简单调养；机台排渍电费按区财务相干文件中的湖区尺度，以16.8元/亩为尺度进行津贴，与现实耗电量资金缺口较年夜。◆二是排水举措措施根本亏弱。今朝我区市政排水举措措施扶植尚处在主攻市政污水干管阶段，街巷污水支管、小区内部入户管的管网完美革新还没有周全启动。污水管网扶植按要求应适度超前，但我区截污管网的截流倍数为1:2，远低在上海等进步前辈城市部门管网1:6的程度。我区老城区排水系统建在上世纪六七十年月，受手艺尺度和资金限制，污水排放体例以雨污合流为主，根本很是亏弱，举措措施尺度十分掉队，按照2019年全区管网普查成果，老城区管网功能性缺点850个，布局性缺点1012个，亟需进行整改修复。（四）专技人员十分缺少在排水治理方面，当前我区担任全区排水行业平常监管的给排水治理事务中间仅7名在编人员，且没有1名排水方面的专业手艺人员。而最近几年来建成区面积、排水管网、污水处置吨位均急剧增添，再加上污染防治攻坚战的纵深推动，工作使命剧增，人手十分紧缺。在保护治理方面，今朝下层泵站手艺操作人员年夜部门文化程度不高且非专业手艺人员，操作程度和治理认识也难以顺应进步前辈装备手艺操作和治理要求。如彩陶源污水晋升泵站由铜官街道拜托堤委会进行代管，泵站保护治理人员仅3人（1名街道人员、1名堤委会人员、1名外聘电工），均不熟习泵站运转道理，没法确保泵站应急突提问题获得妥帖处置；排渍泵站的操作人员根基为1名外聘人员，仅能完成开启泵等简单操作。03对策与建议（一）工作思绪深切贯彻落练习近平新时期中国特点社会主义思惟和“绿色、开放、立异、调和、同享”新成长理念，对峙问题导向，周全推动全区排水治理体系体例鼎新，强根本、补短板，加速实现全区排水计划、扶植、运营、保护、治理“一盘棋”的方针。（二）根基准绳1.理顺职责，全体联动。依照“物有人管、事有人抓”的思绪，进一步理顺排水治理部分本能机能职责，公道划分排水治理事权,界定职责鸿沟,建立权责明白、鸿沟清楚、精简高效、监管无力的排水治理体系体例。2.统建统管，权责分歧。严酷依照“谁扶植、谁担任，谁治理、谁担任，谁监管、谁担任”的准绳，对全区排水举措措施扶植治理行动进行全程管控。3.城乡有别，区域兼顾。安身我区排水成长近况，科学划分排水治理分区，实行邃密化兼顾治理。（三）重点办法1.理顺排水治理体系体例◆一是科学公道规定城乡规模。将全区划分为城市功能区和农村功能区，城市功能区包罗月亮岛街道、年夜泽湖街道、白沙洲街道、金山桥街道、黄金园街道、乌山街道（喻家坡社区、旺旺路社区、仁和社区、高冲村、原佳村）、高塘岭街道（新康片区除外）、丁字湾街道所属辖区，该区域排水治理主体义务单元为区住建局；农村功能区包罗城市功能区之外的区域，该区域排水治理主体义务单元为区水利局。◆二是明白部分治理职责。依照归口治理准绳，将城市功能区公共排水举措措施（含城市公共区域内市政管网、一体化装备、晋升泵站、污水处置、市政污泥处置、再生水和中水操纵等举措措施）同一交由区市政举措措施保护中间担任保护治理；其他未纳入市政举措措施保护中间治理范围的公共排水举措措施由属地街镇担任保护治理。城区规模内已无浇灌、防洪等功能且由明渠改成箱涵的排水举措措施由区市政举措措施保护中间担任保护治理。对排口排污问题，由区生态情况分局担任排口水质监测，并对问题进行交办（属在糊口污水问题的则由区住建局担任溯源和催促整改；属在工业污水问题则由生态情况分局担任溯源和催促整改）。◆三是成立部分联念头制。成立由区生态情况分局牵头，城管法律局、住建局、水利局、市政举措措施保护中间等部分构成的联动法律机制，增强对背法排水行动的监视治理与惩罚，依法惩罚超排、偷排、直排等背法行动。成立由区发改局、财务局、资规分局、行政审批办事局、住建局等部分构成的联动审批机制，强化部分沟通调和，开通项目“绿色办事通道”，在保障排水项目按规范要求落实到位的同时，全力推动项目扶植进度。◆四是强化督覆按核。强化排水治理查核评选权限，由区住建局担任城市功能区排水治理工作的兼顾、调剂、调和和查核工作；由区水利局担任农村功能区排水治理工作的兼顾、调剂、调和和查核工作。◆五是充实阐扬社会监视感化。“治水要害在在治人”。要借助新媒体、微信公家号等平台，加年夜宣扬力度，切实晋升全平易近防污治污认识，指导公家自发保护雨水、污水、防汛、防洪等举措措施，不向水体、雨水口排污，不私搭乱接。2.完美举措措施建管机制◆一是优化调剂扶植模式。区市政举措措施保护中间自2021年起不再承当市政排水举措措施扶植使命。中间城区污水传输干管由区城投团体兼顾扶植，各街镇担任重建地雨污水革新，区重建中间担任老城区雨污分流革新。新建道路的雨污管网和配套举措措施随道路扶植要同步立项、同步扶植，并按法式移交区市政举措措施保护中间。◆二是加速推动泵站专业化、一体化治理。按污水处置厂、管网已根基采取拜托第三方专业公司运营治理的模式，加速推动泵站专业化、一体化治理。按照泵站的办事对象和规模，在全区设立城市功能区泵站治理所和农村功能区泵站治理所，城市功能区泵站治理所由区住建局担任行业治理，农村功能区泵站治理所由区水利局担任行业治理，可别离采取拜托城投团体、水利投等第三方专业机构担任专业化运营治理的模式，具体治理体例由区住建局、区水利局担任兼顾研究。◆三是成立质量管控机制。强化计划管控，在项目立项阶段明白海绵城市和排水举措措施相干目标，并在项目扶植许可和计划验收时对目标落实环境进行复核。强化排水举措措施质量管控，成立建筑市场主体黑名单轨制，谨防冒充伪劣举措措施流入市场。严酷实行《排水举措措施保护治理移交工作规程》，强化排水举措措施扶植进程质量监管，要求项目设想、扶植单元严酷履行相干尺度规范，确保项目质量与实效。◆四是制订出台市政管网清淤保护尺度。对峙“三分建、七分担”准绳，规范做好排水举措措施运营保护。由区市政举措措施保护中间担任，加速制订出台市政管网清淤保护轨制，明白市政管网清淤保护尺度，分年度实行市政管网清淤保护打算，确保我区市政管网有用管护到位。◆五是加速推动市政排水举措措施消息化治理。按照全区管网普查成果，对各个管网进行编号、肯定坐标等，进一步肯定污水管网种别和排污口等主要消息并成立消息档案。加速推动聪明排水扶植，摸索成立市政排水管网地舆消息系统（GIS），实现排水管网消息化、帐册化治理，实现数据消息共建同享。3.健全投入保障机制◆一是加年夜资金保障力度。按照排水举措措施特点、范围、办事规模等身分公道肯定养护定额尺度，强化人员设置装备摆设和资金保障。依照“谁投资、谁受益”的准绳，多元化、多渠道张罗扶植资金，普遍吸纳吸引优良专业化的污水处置企业依法同等进入我区污水处置市场，介入污水处置厂、晋升泵站和一体化举措措施的扶植、运营。◆二是完美污水处置收费政策。尽快明白污水处置费收费尺度，加速启动乡镇糊口污水处置费征收工作，并成立污水处置费动态调剂机制。增强对自备水源的治理，加年夜对利用自备水源单元和小我污水处置费的征收力度。◆三是强化排水举措措施扶植项目保障。依照轻重缓急、先易后难、全体推动的准绳，科学铺排项目打算，加速补齐污水搜集管网空白区，全力晋升我区污水搜集处置能力。深切展开水利项目提质革新扶植，积极建立我区防洪保安闭合圈。连系远期计划，妥帖处理排水举措措施扶植用地问题，当令启动拆迁、征收和背章建筑撤除等工作，为项目扶植供给用地保障。（四）完美人材保障机制◆一是立异人材引进机制。制订实行人材引进打算，拓宽人材引进渠道，吸引高质量人材进入我区排水治理行业。◆二是完美人材培育机制。按期对下层排水治理人员进行专业技术培训，尽力培养一支布局梯次公道、专业种别齐备的高本质排水步队，为排水事业延续健康成长供给人材包管和智力撑持。◆三是摸索采办第三方办事机制。充实阐扬市场机建造用，参照最近几年来引入的手艺征询办事模式,引进更多专业手艺团队，为我区排水扶植治理工作供给专业手艺支持和专业治理运营办事。附件：1.望城区排水治理问题清单2.全区首要排水治理部分职责和管辖规模环境表
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来历 | 望城区住建局原题目：《年夜调研 | 望城区排水体系体例鼎新近况阐发和建议》
发表时间：2024-09-16 | 作者：米乐
焦点提醒：年夜调研 | 望城区排水体系体例鼎新近况阐发和建议 望城发布推出《深切展开年夜调研 鞭策望城高质量成长》系列报导，聚焦区域成长、社会管理等重难点问题，以“小暗语”弄“年夜调研”，找准痛点恶疾，开出对症良方，助力望城高质量成长。
编者案为周全贯彻落实区委二届十三次全部（扩年夜）会议暨经济工作会议精力，兼顾推动疫情防控和经济社会成长，加速扶植漂亮强大幸福的现代化新望城。望城发布推出《深切展开年夜调研 鞭策望城高质量成长》系列报导，聚焦区域成长、社会管理等重难点问题，以“小暗语”弄“年夜调研”，找准痛点恶疾，开出对症良方，助力望城高质量成长。为理顺我区排水治理体系体例，实现排水治理与城市扶植、经济社会成长相调和，区住建局成立了专题调研组，对全区排水治理的近况进行周全调研。调研组经由过程召开座谈会、现场调研、发放收罗定见函等体例对排水治理部分本能机能职责、排水举措措施建管模式、泵站和涵管涵闸运维机制、人员、经费保障等方面内容进行了深切领会，连系最近几年前后构成的“望城区排污系统查询拜访陈述”、“‘一江七河两湖库库’排口排污截污查询拜访陈述”和管网普查等材料，鉴戒和参考其他地域成功经验，经频频研究、论证和点窜，构成了本调研陈述，力争经由过程排水体系体例鼎新,成立健全我区排水治理联动系统，使全区治污和防涝排涝能力较着晋升，全区水情况质量获得较着改良。▲望城一污提标扩容近况图01根基环境（一）污水处置厂建管环境1.扶植环境。全区投入运营的污水处置厂共14座，总处置能力14.9万吨/日。此中望城第一污水处置厂提标扩容后总处置范围由8万吨/天晋升为12万吨/日，出水水质由一级B排放尺度晋升至准Ⅳ类；望城第二污水处置厂（铜官污水厂）处置范围为1.5万吨/日，出水水质履行一级A排放尺度；12座乡镇糊口污水处置厂提标革新后出水水质由一级B提高至一级A，总处置范围为1.4万吨/日。望城第一污水处置厂2019年COD减排5507.35吨，BOD1810.58吨，氨氮497.56吨，总氮469.50吨，总磷62.79吨，节能减排、污染管理能力不竭晋升。2.运营治理环境。我区污水处置厂均由社会本钱方运营治理，总运营本钱约9000万元/年。此中望城第一污水处置厂采取BOT模式，由鹏鹞环保公司扶植、运营，污水处置费用按1.7173元/吨进行核算，每一年运营费用约7000万元，费用来历首要为城镇污水处置费；望城第二污水处置厂由铜官园区扶植，拜托给湖南华胤公司运营，每一年运营费用约500万元；12座乡镇污水处置厂全数采取PPP模式,由城瑞环保公司运营，每一年运营费用约1500万元。因我区暂未开征乡镇污水处置费，乡镇污水处置厂运营费用全数由区财务承当。我区按照《湖南省会镇污水处置厂运转监视治理法子》、《望城污水处置厂运转监视治理实行方案》和《长沙市望城区乡镇污水处置厂运转监视治理法子（试行）》等轨制文件，对污水处置厂运营的各个环节实施监管，确保一般不变运转。（二）雨污水管网建管环境1.扶植环境。我区排水管网扶植模式为区城投团体担任全区（除经开区）城区市政道路从属的排水主次管网扶植；经开区扶植开辟公司担任经开区规模内市政从属排水主次管网扶植；区市政举措措施保护中间担任老城区雨污分流革新项目、老城区支管网扶植；各街镇担任所属辖区内重建地内部管网革新项目扶植。我区排水管道分雨水管和污水管两品种型，首要是HDPE管、钢筋混土壤管和砖砌水沟。截至今朝，我区已建排水管网约1180千米，此中污水管道约350千米，雨水管道约630千米，雨污合流管道约200千米；在建管网约40千米，均严酷依照雨污分流制扶植。老城区为雨污合流制，月亮岛片区、丁字湾片区、经开区南部片区均为雨污分流制。2.治理环境。我区雨污水管网首要由区市政举措措施保护中间、属地街镇和扶植单元担任治理保护。区市政举措措施保护中间首要担任已完工验收并移交的市政雨污水管网（近600千米）、老城区市政雨污水管网等排水举措措施的平常保护与治理。2020年5月，区市政举措措施保护中间经由过程公然投标体例采购了市政管网保护专业步队，为市政管网实行专业化、邃密化治理供给了保障。属地街镇首要担任辖区内雨污水支管网的平常保护与治理。其他暂未完工验收和移交的雨污水管网则由扶植单元担任治理保护。（三）泵站建管环境1.扶植环境。我区排水泵站首要包罗排渍泵站和污水晋升泵站两种。今朝，全区共有装机容量55KW和以上的排灌装备235台，总装机容量45085KW，此中公共垸片区排渍泵站全体装机容量为18176KW，装机容量500KW和以上的泵站总计68处；河东片区排渍泵站全体装机容量为11675KW；湘江关键库区上游共有18处中年夜型泵站，装机容量为10385KW。全区共有污水晋升泵站4座（含在建污水泵站1座），总处置范围约为2万吨/天。2.治理环境。我区泵站治理首要采取区（市）级直管、属地治理、第三方托管三种模式，排渍泵站运转治理均由区水利局担任行业监管，污水晋升泵站运转治理暂未明白具体担任单元。排渍泵站运转治理方面，公共垸片区靖港电排采取区级直管模式，由区水利局二级机构担任治理，严酷依照运转治理规范要求每一年冬季进行装备常规查抄维修，运转保护费用和在编人员经费由区财务同一放置；公共垸片区粉行泵站、石头堤泵站、乔口电排、玉泉山泵站全数暂未移交，均采取第三方托管模式，由水利投拜托第三方公司进交运维治理；湘江关键库区上游18处中年夜型泵站均采取属地治理模式，由各街镇或堤委会担任运转治理；其他中小型泵站按“谁受益，谁担任”准绳，运转治理费用和人员经费由街镇、村、社区治理单元自筹，街镇按3千元/月礼聘姑且手艺操作人员，村、社区按5-6千元/年包干。污水晋升泵站运转治理方面，翻身垸污水晋升泵站由市住建局统管，杨峰撇洪渠污水晋升泵站由区住建局担任运转治理，彩陶源污水晋升泵站、荷塘小区污水晋升泵站、铜官老镇（站前路）晋升泵站别离由铜官街道、年夜泽湖街道、铜官园区担任运转治理，白石湖姑且截污泵站由月亮岛街道担任运转治理。（四）部分职责分工环境我区排水治理本能机能别离由区住建局、水利局、生态情况分局、农业农村局、市政举措措施保护中间等部分承当。区住建局担任担任编制全区城市排水和城镇污水处置、市政污泥处置、再生水和中水操纵成长计划、年度打算，担任城镇排水和城镇污水处置、市政污泥处置、再生水和中水操纵的行业治理和行业特许运营治理等职责；区水利AG����APP局担任指点水利举措措施治理、庇护与分析操纵，指点江河湖泊和河口的管理、开辟和庇护，指点监视水利项目扶植与运转治理，指点水利根本举措措施收集扶植和运转治理等职责；区生态情况分局担任对全戋戋域规模内生态情况庇护工作，实施同一监视治理，担任背法排水行动的法律与惩罚等职责；区农业农村局担任承当农业面源污染管理等职责；区市政举措措施保护中间担任辖区内市政根本举措措施的维修和调养和城市公共排水、污水处置、市政污泥处置、再生水和中水操纵举措措施的保护等职责。02具有的首要问题（一）治理体系体例运转不顺畅◆一是城乡排水治理规模规定不清。跟着我区城镇化历程的不竭加速，我区排水治理城乡边界恍惚、规模规定不清、履行尺度纷歧等问题不竭表露。如月亮岛街道作为我区新城区，其防汛鉴戒线尺度仍履行农村防汛鉴戒线36米尺度。◆二是排水治理部分职责不明。我区排水治理触及多个部分，本能机能朋分现象比力严峻，部分之间治理本能机能边界不清、义务主体不明、工作职责交叉等问题，轻易呈现治理“真空区”或“多头治理”。如城镇明渠改箱涵后的治理主体，农贸市场、重建地、室第小区、企事业单元等内部管网治理主体和监管主体，排涝为主的排水口雨污合流排放治理主体等均不了了。◆三是未成立法律惩罚联念头制。我区暂未成立有用的排水治理放哨机制、举报机制和惩罚机制，对背规排污法律查处相对较少，且法律法式较长，惩罚力度不足，法律震慑感化未能充实表现，排水背法屡犯、累犯现象还没有获得有用遏制。◆四是监视机制缺掉。我区未明白具体的排水治理监视查核部分，也缺少有用的查核评选办法，对各排水治理部分工作落实环境难以有用监管。同时，我区还未成立排水治理社会监管机制，大众排水认识遍及不高，糊口污水直排、乱排等背规问题依然具有，乃至还具有往排水管网倾倒混土壤、沥青、建筑垃圾等现象，对市政排水举措措施一般运转形成了不良影响。（二）扶植治理机制不全◆一是扶植治理主体多元。我区管网、泵站和污水厂等排水举措措施扶植、治理分属分歧部分，统一污水处置系统扶植时序、尺度纷歧，扶植质量难以获得包管，同时又缺少同一监管机制，在现实运转中难以实现有用治理。◆二是扶植质量管控不严。在本年5月出台排水举措措施保护治理移交工作规程之前，我区市政排水举措措施运转保护主体不明、鸿沟不清，完工验收尺度不明白，移交手续不健全，监管法律缺少法令根据，呈现了部门项目没有严酷依照计划落实、按设想方案扶植、按尺度验收、按划定移交等问题。如在高星组团给排水专项计划中星悦湖具有雨水调蓄功能，但在星悦湖公园项目实行进程中未充实斟酌天然水体雨水调蓄功能，星悦湖湖底标高全体高在潇湘北路等市政排水管网载体，使星悦湖成了纯景不雅湖，损失了雨水调蓄功能。◆三是排水举措措施保护治理不到位。我区还未制订市政管网清淤保护、平常放哨等轨制，管网清淤保护尺度和放哨陈述机制不明白。歧路管网根基未获得有用养护。部门排水举措措施持久无人管养，特别是合流渠箱，有的建成后就再未进行过清疏，致使举措措施慢慢破损，没法高效阐扬其功能感化。（三）资金投入严峻不足◆一是专项资金保障不足。市政排水举措措施投入缺少同一、不变的资金保障机制，污水处置举措措施扶植、运营保护经费不足，特殊是跟着排水举措措施的老化，举措措施运营、保护费用年夜幅爬升，运维费用预算放置与实际需求之间的矛盾日趋凸显。如我区已建管网1180千米，每一年投入的养护费用不足500万元，依照相干养护尺度缺口约3500万元；又如由街镇、村、社区等属地治理的泵站举措措施，检验保护资金来历首要依托申请每一年区级秋冬修项目资金津贴，只能进行小范围简单调养；机台排渍电费按区财务相干文件中的湖区尺度，以16.8元/亩为尺度进行津贴，与现实耗电量资金缺口较年夜。◆二是排水举措措施根本亏弱。今朝我区市政排水举措措施扶植尚处在主攻市政污水干管阶段，街巷污水支管、小区内部入户管的管网完美革新还没有周全启动。污水管网扶植按要求应适度超前，但我区截污管网的截流倍数为1:2，远低在上海等进步前辈城市部门管网1:6的程度。我区老城区排水系统建在上世纪六七十年月，受手艺尺度和资金限制，污水排放体例以雨污合流为主，根本很是亏弱，举措措施尺度十分掉队，按照2019年全区管网普查成果，老城区管网功能性缺点850个，布局性缺点1012个，亟需进行整改修复。（四）专技人员十分缺少在排水治理方面，当前我区担任全区排水行业平常监管的给排水治理事务中间仅7名在编人员，且没有1名排水方面的专业手艺人员。而最近几年来建成区面积、排水管网、污水处置吨位均急剧增添，再加上污染防治攻坚战的纵深推动，工作使命剧增，人手十分紧缺。在保护治理方面，今朝下层泵站手艺操作人员年夜部门文化程度不高且非专业手艺人员，操作程度和治理认识也难以顺应进步前辈装备手艺操作和治理要求。如彩陶源污水晋升泵站由铜官街道拜托堤委会进行代管，泵站保护治理人员仅3人（1名街道人员、1名堤委会人员、1名外聘电工），均不熟习泵站运转道理，没法确保泵站应急突提问题获得妥帖处置；排渍泵站的操作人员根基为1名外聘人员，仅能完成开启泵等简单操作。03对策与建议（一）工作思绪深切贯彻落练习近平新时期中国特点社会主义思惟和“绿色、开放、立异、调和、同享”新成长理念，对峙问题导向，周全推动全区排水治理体系体例鼎新，强根本、补短板，加速实现全区排水计划、扶植、运营、保护、治理“一盘棋”的方针。（二）根基准绳1.理顺职责，全体联动。依照“物有人管、事有人抓”的思绪，进一步理顺排水治理部分本能机能职责，公道划分排水治理事权,界定职责鸿沟,建立权责明白、鸿沟清楚、精简高效、监管无力的排水治理体系体例。2.统建统管，权责分歧。严酷依照“谁扶植、谁担任，谁治理、谁担任，谁监管、谁担任”的准绳，对全区排水举措措施扶植治理行动进行全程管控。3.城乡有别，区域兼顾。安身我区排水成长近况，科学划分排水治理分区，实行邃密化兼顾治理。（三）重点办法1.理顺排水治理体系体例◆一是科学公道规定城乡规模。将全区划分为城市功能区和农村功能区，城市功能区包罗月亮岛街道、年夜泽湖街道、白沙洲街道、金山桥街道、黄金园街道、乌山街道（喻家坡社区、旺旺路社区、仁和社区、高冲村、原佳村）、高塘岭街道（新康片区除外）、丁字湾街道所属辖区，该区域排水治理主体义务单元为区住建局；农村功能区包罗城市功能区之外的区域，该区域排水治理主体义务单元为区水利局。◆二是明白部分治理职责。依照归口治理准绳，将城市功能区公共排水举措措施（含城市公共区域内市政管网、一体化装备、晋升泵站、污水处置、市政污泥处置、再生水和中水操纵等举措措施）同一交由区市政举措措施保护中间担任保护治理；其他未纳入市政举措措施保护中间治理范围的公共排水举措措施由属地街镇担任保护治理。城区规模内已无浇灌、防洪等功能且由明渠改成箱涵的排水举措措施由区市政举措措施保护中间担任保护治理。对排口排污问题，由区生态情况分局担任排口水质监测，并对问题进行交办（属在糊口污水问题的则由区住建局担任溯源和催促整改；属在工业污水问题则由生态情况分局担任溯源和催促整改）。◆三是成立部分联念头制。成立由区生态情况分局牵头，城管法律局、住建局、水利局、市政举措措施保护中间等部分构成的联动法律机制，增强对背法排水行动的监视治理与惩罚，依法惩罚超排、偷排、直排等背法行动。成立由区发改局、财务局、资规分局、行政审批办事局、住建局等部分构成的联动审批机制，强化部分沟通调和，开通项目“绿色办事通道”，在保障排水项目按规范要求落实到位的同时，全力推动项目扶植进度。◆四是强化督覆按核。强化排水治理查核评选权限，由区住建局担任城市功能区排水治理工作的兼顾、调剂、调和和查核工作；由区水利局担任农村功能区排水治理工作的兼顾、调剂、调和和查核工作。◆五是充实阐扬社会监视感化。“治水要害在在治人”。要借助新媒体、微信公家号等平台，加年夜宣扬力度，切实晋升全平易近防污治污认识，指导公家自发保护雨水、污水、防汛、防洪等举措措施，不向水体、雨水口排污，不私搭乱接。2.完美举措措施建管机制◆一是优化调剂扶植模式。区市政举措措施保护中间自2021年起不再承当市政排水举措措施扶植使命。中间城区污水传输干管由区城投团体兼顾扶植，各街镇担任重建地雨污水革新，区重建中间担任老城区雨污分流革新。新建道路的雨污管网和配套举措措施随道路扶植要同步立项、同步扶植，并按法式移交区市政举措措施保护中间。◆二是加速推动泵站专业化、一体化治理。按污水处置厂、管网已根基采取拜托第三方专业公司运营治理的模式，加速推动泵站专业化、一体化治理。按照泵站的办事对象和规模，在全区设立城市功能区泵站治理所和农村功能区泵站治理所，城市功能区泵站治理所由区住建局担任行业治理，农村功能区泵站治理所由区水利局担任行业治理，可别离采取拜托城投团体、水利投等第三方专业机构担任专业化运营治理的模式，具体治理体例由区住建局、区水利局担任兼顾研究。◆三是成立质量管控机制。强化计划管控，在项目立项阶段明白海绵城市和排水举措措施相干目标，并在项目扶植许可和计划验收时对目标落实环境进行复核。强化排水举措措施质量管控，成立建筑市场主体黑名单轨制，谨防冒充伪劣举措措施流入市场。严酷实行《排水举措措施保护治理移交工作规程》，强化排水举措措施扶植进程质量监管，要求项目设想、扶植单元严酷履行相干尺度规范，确保项目质量与实效。◆四是制订出台市政管网清淤保护尺度。对峙“三分建、七分担”准绳，规范做好排水举措措施运营保护。由区市政举措措施保护中间担任，加速制订出台市政管网清淤保护轨制，明白市政管网清淤保护尺度，分年度实行市政管网清淤保护打算，确保我区市政管网有用管护到位。◆五是加速推动市政排水举措措施消息化治理。按照全区管网普查成果，对各个管网进行编号、肯定坐标等，进一步肯定污水管网种别和排污口等主要消息并成立消息档案。加速推动聪明排水扶植，摸索成立市政排水管网地舆消息系统（GIS），实现排水管网消息化、帐册化治理，实现数据消息共建同享。3.健全投入保障机制◆一是加年夜资金保障力度。按照排水举措措施特点、范围、办事规模等身分公道肯定养护定额尺度，强化人员设置装备摆设和资金保障。依照“谁投资、谁受益”的准绳，多元化、多渠道张罗扶植资金，普遍吸纳吸引优良专业化的污水处置企业依法同等进入我区污水处置市场，介入污水处置厂、晋升泵站和一体化举措措施的扶植、运营。◆二是完美污水处置收费政策。尽快明白污水处置费收费尺度，加速启动乡镇糊口污水处置费征收工作，并成立污水处置费动态调剂机制。增强对自备水源的治理，加年夜对利用自备水源单元和小我污水处置费的征收力度。◆三是强化排水举措措施扶植项目保障。依照轻重缓急、先易后难、全体推动的准绳，科学铺排项目打算，加速补齐污水搜集管网空白区，全力晋升我区污水搜集处置能力。深切展开水利项目提质革新扶植，积极建立我区防洪保安闭合圈。连系远期计划，妥帖处理排水举措措施扶植用地问题，当令启动拆迁、征收和背章建筑撤除等工作，为项目扶植供给用地保障。（四）完美人材保障机制◆一是立异人材引进机制。制订实行人材引进打算，拓宽人材引进渠道，吸引高质量人材进入我区排水治理行业。◆二是完美人材培育机制。按期对下层排水治理人员进行专业技术培训，尽力培养一支布局梯次公道、专业种别齐备的高本质排水步队，为排水事业延续健康成长供给人材包管和智力撑持。◆三是摸索采办第三方办事机制。充实阐扬市场机建造用，参照最近几年来引入的手艺征询办事模式,引进更多专业手艺团队，为我区排水扶植治理工作供给专业手艺支持和专业治理运营办事。附件：1.望城区排水治理问题清单2.全区首要排水治理部分职责和管辖规模环境表▲点击查看年夜图▲点击查看年夜图*微信改版后，很多多少人都说找不到我们了，为了第一时候收到推送，把我们设为“星标★”吧~来历 | 望城区住建局原题目：《年夜调研 | 望城区排水体系体例鼎新近况阐发和建议》